余斌 陈昌盛:国资部分收入应转为政府支出和居民收入

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  随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势,近年来我国居民消费倾向下降,消费率持续走低,最终消费中居民消费占GDP比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消费率和政府消费率都低于世界平均水平,一些与同等收入水平国家相比都在很大差距,投资与消费不平衡疑问更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因分析分析。“十二五”期间怎么优化调整收入分配格局,成为推进经济体制改革和发展办法转变的重要环节。

  一、当前我国收入分配格局发生的突出疑问

  (一)劳动者报酬在初次分配中占比偏低。

  从收入法核算的GDP看,在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到5007年的39.7%。在此期间,统计口径的调整,是其原因分析分析之一。即便考虑你這個因素,劳动者报酬占比偏低、下降过快等疑问依然比较突出,影响了居民消费的增长。近年来我国储蓄率持续上升,主一些企业储蓄上升的结果。企业储蓄率1992年为13.3%,近年超过20%。对于居民来说一定程度上都在消费相对少了,一些收入水平相对下降了。

  从国际比较看,在初次分配中我国劳动者占比明显低于发达国家,而企业盈余则明显高于发达国家。世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额近年一般介于500%-57%之间,比我国5007年39.7%的水平高约10-17个百分点。而什么国家的企业营业盈余介于20%-25%之间,比我国31.3%的水平约低6-1另四个 多百分点。

  (二)收入分配不公平原因分析分析收入差距明显偏大。

  城乡间、行业间、人群间收入差距扩大,以及收入分配不公平等疑问比较突出,也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的疑问。

  1.城乡差距是原因分析分析我国收入分配差距扩大的重要原因分析分析。

  近年来,我国政府十分重视三农疑问,先后出台了一系列支农、惠农政策,城乡差距拉大的趋势得到了一定遏制。1985年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的1.86倍,到1995年时上升为2.71倍,5007年时达到3.33倍的高位,5008年略有下降但仍为3.31倍。从衡量收入分配的基尼系数看,农村和城镇个人所有的基尼系着实近年来都在所上升,但都明显低于0.4的水平,也低于全国的基尼系数。这说明,我国居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城乡差距疑问。

  2.行业间收入差距疑问日益突出。

  改革开放之初,我国各行业间收入水平差异不大,最高与最低之比为1.8倍,后来呈逐步扩大趋势,5000年达到2.63倍。据人力资源和社会保障部统计,目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是一些行业职工平均工资的2-3倍,机会加带带工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距机会在5-10倍之间。除了行业型态和技术密集等合理因素外,当前我国行业间的收入差距很大程度上是垄断因素原因分析分析的。

  3.二次分配的收入调节效果不明显。

  从二次分配的结果看,居民初次分配收入与最终可支配收入相比较变化不大。居民部门收入具体情况越来越得到明显改善,收入调节主要表现为企业收入向政府部门的转移。与此一齐,我国的基尼系数仍在上升,1990-5005年基尼系数从0.35上升到0.45,5008年进一步上升到0.48.最高20%的收入组所占收入合适最低20%收入组的8.3倍。这说明二次分配既越来越在总量上改善居民次责的收入具体情况,也越来越在型态上缩小收入分配差距,一些一定程度上遏制了差距拉大的下行速率 。

  (三)公共服务支出在政府总支出中占比偏低。

  国际经验表明,随着一国发展水平的提升,政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。有点痛 是人均GDP在5000美元至500000美元阶段,随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级,公共服务在政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例,国际平均升幅达到1四个百分点。其中,教育支出保持相对稳定,而医疗和社会保障支出分别大幅增加了另四个 多和10.7个百分点。当人均GDP超过1万美元后,政府公共服务支出占比将逐步趋稳。

  着实经过近年持续加大投入,我国政府公共服务支出总体仍然不足英文。5007年,教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计都可以 了29.2%,与人均GDP5000美元以下国家和人均GDP5000-50000美元国家相比,分别低13.5和24.8个百分点。其中,医疗支出比重分别低4.7和8.另四个 多百分点;社会保障支出比重分别低9.9和18.四个百分点。我国医疗和社会保障支出不足英文疑问十分突出,在主要经济体中仅略高于印度的水平。我国政府教育支出总量尽管达到了较高水平,但也发生资源分布不均衡等疑问。

  机会政府公共服务支出总体不足英文,迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出,不仅挤压了居民的一些消费增长,一些强化了居民的谨慎预期,降低了居民消费倾向。以5007年为例,我国城镇居民用于教育的消费支出比重为6.4%,而发达国家平均水平都可以 了4%。其中,德国和英国分别为1.1%和1.5%,美国和日本分别为3%和4.2%。我国城镇居民用于医疗卫生消费支出比重为7%,而发达国家平均都可以 了5%。公共服务具有明显的收入再分配作用,政府公共服务支出不足英文成为我国收入分配不合理和居民消费率下降的重要原因分析分析。

  归结起来,我国现有收入分配格局的形成,确有次责禀赋、发展阶段、国际分工格局等方面的原因分析分析,一些体制性弊端是根本性原因分析分析。一方面,初次分配过于“亲资本”,劳动者报酬占比总体偏低,一些行业间差别过大,使广大居民相对越来越钱可花;此人 面,二次分配力度不足英文,政府公共服务供给不足英文,公共服务和社会安全网不健全,使得有钱一些敢花。居民“没钱花”和“有钱不敢花”正是当前收入分配格局引发的内需相对不足英文的症结所在。另外,机会对内开放不足英文,金融、电信、电力、石油等基础产业,教育、医疗、文化、出版等服务业,社会资本和民营经济依然难以进入,型态性供给不足英文疑问同样突出。高收入群体消费意愿不足英文和低收入群体支付能力不足英文一齐并存,有效供给不足英文与有效需求不足英文一齐并存,成为制约我国内需驱动增长和长期经济平衡发展的重要原因分析分析。

  二、“十二五”期间调整收入分配格局的主要思路

  国民收入分配格局是经济体系运行的结果,一齐又是推动经济发展最基本的动力型态,收入分配格局不合理机会反作用经济运行這個 ,使经济体制发生的弊端进一步放大、扭曲。统统,收入分配调整往往牵一发而动全身,既是推动改革和利益调整的关节点,也是改革和调整的难点。

  “十二五”期间我国经济社会发展将进入新的阶段,有点痛 是在国际金融危机冲击后,世界经济格局将发生明显的调整和变化,要保持我国经济在更长时期内的平稳较快增长,才能 推动我国收入分配型态调整,让最广大的人民群众公平分享改革和经济发展的成果,使其更助于内需驱动型的平衡增长。

  (一)国民收入分配流程及备选途径

  从国民收入分配的全流程看,调整收入分配才能 从另四个 多层面(环节)着手,即初次分配、二次分配和政府支出型态调整。要改善劳动者分配具体情况,切实缩小收入差距,在你这另四个 多环节中主要中有 了九种可选折 的途径:

  1.初次分配环节可选折 的途径:减少企业营业盈余,相应增加劳动者报酬(途径1);减少政府生产税净额,相应增加劳动者报酬(途径2);增加居民财产性收入(途径3);调整不同部门和不同产业间不合理的劳动者报酬(途径4)。

  2.二次分配环节可选折 的途径:扩展社会保障范围,适当提高企业,有点痛 是政府负担的水平(途径5);减少政府向国有企业的资本转移,增加向居民的另四个 劲转移(途径6);调整非生产税税制,类似所得税、消费税、财产税等,调节收入分配(途径7);增加对居民的直接货币性补贴(途径8)。

  3.政府支出调整环节的途径,主一些增加政府消费中的结构转移,增加公共服务供给(途径9)。

  (二)主要思路

  要出理 好我国的收入分配关系,才能 继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分配办法并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产次责按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都在出理 好下行速率 和公平的关系,再分配更加注重公平。但收入分配优化调整并都在简单地重新切割“蛋糕”,类似要提高劳动者报酬占比,简单地通过不断提高最低工资标准显然达都可以 了预期目的。在实际调整中究竟选折 以上什么途径最切实际、最有效和经济上最可行,才能 结合我国的发展阶段、现实具体情况及突出矛盾做出权衡。

  首先,初次分配调整的关键是深化市场体制改革。初次分配是市场机制配置资源的基本渠道和激励机制,重视市场在资源配置中的基础地位,就才能 尽机会地通过完善市场体系来改善初次分配格局。当前我国初次分配表现出来的疑问,确有政府管理不完善、劳动市场不规范疑问,但关键疑问都在政府干预不足英文,一些市场体系和机制不健全、不完善,集中表现为:第一,次责价格体系改革滞后,使得次责市场都可以 了真实反映市场供求和资源稀缺程度,由此原因分析分析的低成本扩张阻碍了产业和经济型态升级,一定程度上阻碍了劳动力价格的提升。第二,垄断行业改革和公平准入改革滞后,行业间收入分配不公何必 竞争力和人力资本差异的体现,而主一些垄断行业获取了高于一些行业的垄断收益。垄断格局不打破,公平准入什么都越来越理 ,你這個收入分配的格局必然会发生。统统,初次分配调整的重点都在强化对劳动市场的干预,更要出理 将政府的责任次责推向企业的倾向,真正的关键在于深化市场体制改革。

  其次,二次分配调整的重点在于健全和规范收入分配调节制度。二次分配的要义是弥补市场失灵,维护社会的公平正义,增加经济社会发展的凝聚力。我国当前收入分配差距过大,很大程度上是收入分配调节的制度建设滞后,使得二次分配越来越发挥应有的作用。比较突出地表现在以下三方面:第一,基本保障体系不健全、覆盖面窄,碎片化、不可流转和不可接续等疑问突出。第二,税收制度不完善,收入调节功能不健全。第三,城市化质量低,着实血块农民工进了城,成为统计意义上的城镇人口,但并越来越真正拥有城市居民身份,都可以 了享受相应的基本保障和公共服务,其预算约束和消费行为型态与城市居民完整篇 不同,摇摆在城乡之间,影响了经济的发展和城乡差距缩小的多多线程 运行运行。

  最后,政府支出型态优化关键在于加快转变政府职能。基本公共服务能为最广大的居民,有点痛 是低收入人群提供最基本的保障,它是政府通过结构转移办法调节收入分配最有效的手段,具有明显的再分配作用。我国政府消费占GDP的比重,从国际比较看与我国发生发展阶段基本相当,但政府消费中公共服务消费的占比明显偏低,疑问的症结正是政府职能转变滞后。政府有点痛 是基层政府更多的是“经济建设型政府”,在惟GDP论的考核制度下,各级领导忙于抓项目、抓招商引资,“服务型政府”建设相对滞后。政府资源向国有企业、向投资倾斜,公共服务供给不足英文英文且十分不均衡。随着分工和交易日益比较复杂,公共领域空间也在不断扩展,才能 政府切实将主要精力转移到向全体公民提供公共服务上来。

  收入分配调整是另四个 多系统工程,才能 选折 的手段和途径统统,具体政策更是十分庞杂。但归结起来,“完善社会主义市场经济体系”和“转变政府职能”是我国“十二五”期间乃至更长时期内,调整收入分配格局的另四个 多根本性方向,倘若把握好了你这另四个 多方向,并采取切实政策办法,收入分配格局就将逐步得到改善。

  三、主要举措和政策建议

  1.在不损害市场下行速率 的前提下提高劳动者报酬在初次分配中占比。既要维护劳动者合法权益,又要出理 过度干预劳动力市场。继续实施最低工资制度,但都可以 了通过比较复杂劳动合同实现。着力增加政府对劳动市场服务职能,加大对劳动技能和在职培训等的公共投入,提高劳动者素质和岗位转化能力,通过增强劳动市场的活力来根本保障劳动者利益。

  2.改善产权型态,推进垄断行业改革,通过国有资源收入再分配提高居民可支配收入和缩小收入差距。加快推进国有垄断行业改革,切实放松铁路、电信、电力等基础产业和金融、出版等服务业以及次责城市公共事业的管制,通过市场竞争来改善供给和提高下行速率 ,有效缩小垄断行业与一些行业就业人员不合理的收入差距。国有企业和国有资本在性质上是這個 全民保障性资产,应该成为我国保障体系建设稳定的资金筹集渠道之一。其经营或出售取得的收入,(点击此处阅读下一页)

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